Самбірська

• Невиправдана дискреція в управлінських повноваженнях

  Індикатори: 

1) оцінювання на власний розсуд юридичних фактів, внаслідок чого можуть виникати, змінюватись або припинятись правовідносини; 

2) обрання без чітких критеріїв та/або обґрунтування одного із декількох управлінських рішень, форм реагування; 

3) відсутність визначеного алгоритму чи строку здійснення юридично значущих дій; 

4) установлення правил, процедур і наділення повноваженнями з перевірки дотримання цих правил однієї і тієї самої посадової (службової) особи, органу, підрозділу. 

Вказані індикатори найбільш поширені у проєктах актів з основної діяльності, проте можуть бути й в інших видах.

• Нечітке визначення завдань, 

форм діяльності та відповідальності владного суб’єкта

Індикатори: 

1) невизначеність змісту службової діяльності та обов’язків відповідального суб’єкта; 

2) неможливість установлення конкретної відповідальної особи за визначені в акті форми діяльності (управлінських рішень); 

3) делегування повноважень відповідального суб’єкта юридичним особам приватного права або іншим суб’єктам без достатніх підстав. 

Вказані індикатори зазвичай властиві для проєктів актів з основної діяльності.

• Створення невиправданих перешкод у реалізації прав чи інтересів

Індикатори: 

1) створення без достатнього обґрунтування обмежень у доступі до органу чи посадової особи, зокрема встановлення незручного для споживачів послуг графіка роботи або прийому, зайвих пунктів охорони чи обмеженого входу;

2) невикористання можливостей надання послуг онлайн, автоматизованого керування чергою, штучне створення черг, розміщення на великій відстані окремих елементів надання єдиної або взаємопов’язаних послуг; 

3) довільне право витребування від фізичних чи юридичних осіб додаткових відомостей, документів, інформації тощо або не передбачених законодавством документів; 

4) відсутність або необґрунтоване обмеження доступу до інформації стосовно процедури надання послуги. 

Вказані індикатори властиві для усіх видів проєктів актів.

• Необгрунтоване встановлення пільг, переваг або інших привілеїв

Індикатори: 

1) надання переваг фізичним або юридичним особам при прийнятті рішень, затвердженні (погодженні) висновків; 

2) призначення на посаду без додержання конкурсних процедур (у разі якщо заміщення вакантних посад відбувається за результатами конкурсного відбору); 

3) присвоєння рангів, спеціальних звань без додержання встановлених процедур або відсутність зрозумілого алгоритму їх присвоєння; 

4) призначення окремим працівникам виплат, на які вони не мають права; 

5) застосування до певної категорії осіб винятків з антикорупційних вимог, заборон та обмежень. 

Зазначені індикатори можуть міститися в усіх видах проєктів актів, проте особливо поширені у кадрових.

• Використання словесних конструкцій, що спричиняють 

суб’єктивність рішень органу влади

Індикатори: 

1) правова невизначеність - використання у проєктах актів формулювань, що створюють неможливість зрозумілого та прозорого прогнозування алгоритму прийняття управлінських рішень чи наслідків їх застосування: "має право визначити/вимагати", "може", "іншими вимогами", "певні умови", "додатково", "іншими нормативно-правовими актами", "іншими актами законодавства", "тощо" та ін.; 

2) оціночні категорії - використання у проєктах актів формулювань, що допускають прийняття управлінських рішень залежно від суб’єктивної оцінки: "ефективне вжиття заходів", "відповідні вимоги", "достатня інформація", "у разі необхідності", "серйозні економічні проблеми", "суттєвий вплив", "значні порушення", "несуттєві зміни" тощо. 

Перелік вказаних словесних конструкцій та/або їх поєднання не є виключним. Тому ідентифікація їх корупціогенності у кожному випадку має супроводжуватися комплексним аналізом положень проєкту акта, подекуди з аналізом пов'язаних правових джерел чи відносин. 

Вказані індикатори властиві для проєктів актів з основної діяльності або з адміністративно-господарських питань.

• Прийняття рішень в умовах конфлікту інтересів

Індикатори:

1) встановлення премій, надбавок, виплат, призначення чергувань, відпусток тощо в умовах реального конфлікту інтересів (стосовно себе, близьких або інших пов’язаних приватними інтересами осіб); 

2) відсутність альтернативи та покладення функцій на єдину посадову особу, що унеможливлює автоматичне прийняття рішень поза конфліктом інтересів;

3) призначення на посади прямого підпорядкування близьких осіб або інших осіб, щодо яких посадова особа має приватні інтереси; 

4) прийняття адміністративно-господарських рішень в умовах конфлікту інтересів стосовно контрагентів та інших партнерів органу. 

Ці індикатори властиві для проєктів актів з адміністративно-господарських та кадрових питань.

• Недостатня прозорість контрольно-наглядових

повноважень

Індикатори: 

1) відсутність детального алгоритму проведення перевірок та переліку завдань (об’єктів) перевірки, неврегулювання меж прийняття рішень за результатами здійснення контрольних повноважень та їх виконання; 

2) можливість необґрунтованого планування перевірок у незручний для об’єкта перевірки час та спосіб;

3) відсутність автоматизованого розподілу завдань з реалізації контрольних повноважень, де такий розподіл визначений законодавством; 

4) невизначеність підстав для здійснення державного нагляду (контролю), проведення перевірок; 

5) відсутність механізму ротації працівників, залучених до реалізації контрольнонаглядових повноважень. 

Вказані індикатори властиві передусім для проєктів актів з основної діяльності.

• Корупційні вразливості процедур публічних закупівель

Індикатори: 

1) невиправдані дискреційні повноваження відповідальних посадових осіб під час проведення публічних закупівель; 

2) юридична невизначеність обов’язків посадових осіб, відповідальних за організацію та проведення публічних закупівель та/або ведення договірної роботи. 

Вказані індикатори властиві для проєктів актів з основної діяльності або адміністративно-господарських питань.

З методичною настановою про візування антикорупційним уповноваженим проєктів актів організації публічного сектору можна ознайомитися за посиланням: http://surl.li/pqtvm